火热多年,垃圾发电首现“降温”

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国家补贴历来是企业收益的重要组成部分。日前国家补贴退坡机制的出台,给垃圾发电行业带来巨大冲击。有专家称,行业高速增长将踩下刹车,取而代之的是进入运营为王的时代。提高发电量效率、降低运营成本、增加协同处理及多元化经营等途径,对于项目增收至关重要。

环保行业研究机构E20研究院近日公布的统计数据显示,2020年垃圾焚烧发电项目月均中标6.8个,数量较2019年减半;全年建设投资总额同比下降约30.7%,北上广深四个一线城市全年无新增。此外,一半左右项目的设计规模集中在600-1200吨/日,超过2000吨/日的项目数量仅占6%,相比此前动辄千万吨以上的处理量,单体项目规模也在缩小。

据记者了解,这是行业在历经多年高速发展之后首现“降温”迹象。

(文丨本报记者 朱妍)

退补至少影响二至三成发电收入

垃圾发电产业曾经有多火?截至2019年,全国累计投产项目504个,较2018年增加103个;装机容量达1202万千瓦,较2018年增长31%。尤其是在2017-2019年,行业处于持续高投产状态。“‘十三五’以来,我国垃圾焚烧发电规模由23.5万吨/日增至约57万吨/日,市场容量同比增长2.4倍,年复合增长率接近20%。”中国环境保护集团执行董事周康进一步称。

基于此,行业信心满满。多家机构一度将2020年喻为产业“爆发年”,并预测“十三五”期间,投资空间有望达到2000亿-2500亿元。

然而,财政部、国家发改委和国家能源局联合下发的《关于〈关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见〉有关事项的补充通知》,却给行业带来不少担忧。按照要求,垃圾焚烧发电项目全生命周期合理利用小时数为82500小时,未超部分按可再生能源发电项目当年实际发电量给予补贴,超出部分不再享受中央财政补贴资金,核发绿证准许参与绿证交易。此外按照《通知》要求,项目自并网之日起满15年后,无论是否达到全生命周期补贴电量,均不再享受中央财政补贴资金。

多位企业人士表示,政策发酵已近半年时间,现实状况足以说明其给行业带来的冲击之大。“国补退坡无疑给企业经营带来重大挑战,的确给行业发展‘降了降温’。”周康称。首创环境控股有限公司技术总监戴小东表示,国补退坡是行业目前面临的严重困境,“至少影响发电收入的20%-30%”

绿证交易的冲抵作用有待观察

E20环境平台固废产业研究中心负责人潘功告诉记者,垃圾发电项目收益由垃圾处理费、上网电价及补贴构成。除去项目所在地省级电网负担0.1元/千瓦时,可再生能源电价补贴0.15-0.3元/千瓦时不等,即国补部分。“长期以来,企业习惯于将国补视为收益的重要部分,财务测算时均纳入其中,多则占到项目利润一半左右。”

一位不愿具名的企业人士给记者算了一笔账:对于技术较为先进的项目,年运营时长可达7000-8000小时,甚至更高。据此计算,补贴时限只有10年左右,且越是先进的项目越不容易满15年上限。若按项目建设运营周期30年来算,国补退坡将直接影响项目后2/3的运营时限。“垃圾发电投产周期多为2-3年。投资之初,企业做回报测算时已涵盖电价补贴,取消补贴对处于筹备和建设期的项目影响更大。”

该人士还称,项目所在地经济越发达、项目规模越大,补贴额度就越高;所在地经济越落后,项目规模越小,补贴额度则越低,也更不容易获取其他财政支持。“退坡不仅影响企业,还有可能加剧区域间的不平衡。”

绿色动力环保集团总裁乔德卫提出,今年1月1日起,国家开始对超出合理利用小时数的项目核发绿证,希望企业通过绿证交易获得收入、冲抵补贴。“但目前,绿证市场及相关规则本身就有待完善,对超出部分的补充作用也有待观察。在制度尚未健全之前,国补退坡对企业收入存在很多不确定性影响,再靠拼规模、拼扩张的方式,未来将越来越难获利。”

由高速扩张进入运营为王时代

结合现状,离开补贴的垃圾发电项目收入从哪里来?潘功表示,垃圾发电属于市政公共服务类项目,有别于传统发电,其主要作用是处理城市垃圾,进而再利用资源进行发电。“换句话说,其初衷并不是为了赚取电费。项目实际应得报酬来自于垃圾处理费,发电属于额外收益,补贴更是‘额外的额外’。但目前,企业更多寄希望于发电收益及补贴,垃圾处理费反而一降再降。这样的收入结构本末倒置,很不健康。不少项目过度依赖补贴,一旦取消,对其杀伤力自然很大。”

潘功认为,从另一角度来看,增速放缓也说明行业告别一味以拿项目、重规模取胜,开始由高速扩张进入精细化发展阶段。“说白了,外部条件更加严峻了,垃圾发电行业的钱没有过去那么好赚了。真正应该提高的是垃圾处理费,即按照‘产废者付费’原则收费,这部分才是今后项目核心收益所在。近几年,不乏有企业为了低价中标,一再降低垃圾处理费,这是给自己埋下隐患。”

乔德卫也称,国补退坡对企业综合实力提出更高要求。“可以预见,行业高速增长将踩下刹车,取而代之的是进入运营为王的时代。提高吨垃圾发电量、降低运营成本、增加协同处理及多元化经营等途径,对于提高单个项目的收益至关重要。”

“尽管各方解读不一,但国补退坡必将倒逼行业补短板,并加速洗牌。”周康表示,在此过程中,市场资源进一步向技术好、效率高的企业倾斜,进而推动行业进入深度整合期。

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